防汛防臺管理制度
1 目的
明確各級防汛防臺職責,規范防汛防臺安全管理工作,確保防臺度汛目標的實現。
2 適用范圍
適用于中國電力投資集團公司(以下簡稱“集團公司”)所屬的各分公司、全資和控股子公司(以下簡稱“二級單位”)及其管理的生產性企業。
生產性企業指以從事發電、檢修、運行、維護等為主要業務的企業。
3 職責
3.1 集團公司
3.1.1 安全生產運營部:是集團公司防汛防臺歸口管理部門。負責貫徹落實國家有關防汛防臺相關政策、規定,制訂集團公司防汛防臺管理制度;負責集團公司所屬電力生產企業防汛防臺工作的安排部署、協調指導與檢查考核;負責集團公司防汛防臺工作總結的匯總、上報;負責聯系國家防汛抗旱總指揮部。
3.1.2 工程部:是集團公司水電、火電、新能源基建項目防汛防臺分口管理部門。負責集團公司水電、火電、新能源基建項目防汛防臺工作的安排部署、協調指導、檢查、總結和考核。
3.1.3 綜合產業部:是集團公司非電產業防汛防臺分口管理部門。負責集團公司非電產業防汛防臺工作的安排部署、協調指導、檢查、總結和考核。
3.1.4 核電事業部:是集團公司核電建設項目、核電站防汛防臺分口管理部門。負責集團公司核電建設項目、核電站防汛防臺工作的安排部署、協調指導、檢查、總結和考核。
3.1.5海外事業部:是集團公司境外項目防汛防臺分口管理部門。負責集團公司境外項目防汛防臺工作的安排部署、協調指導、檢查、總結和考核。
3.2 二級單位
3.2.1 在集團公司的領導下,全面負責本單位所屬企業的防汛防臺工作,履行管理、監督、檢查和考核職責。
3.2.2 負責建立健全防汛防臺組織機構,編制防汛防臺管理實施細則,協調解決防汛防臺工作中的重大問題。
3.2.3 負責所屬水電站年度洪水調度方案、工程度汛方案和措施的審查。
3.2.4 負責本單位防汛防臺工作的安排部署和防汛防臺工作總結的編寫上報。
3.3 發電公司(廠)
3.3.1 建立健全本單位防汛防臺領導小組、防汛防臺管理辦公室、搶險救援指揮機構、搶險突擊隊等機構。對電廠防汛防臺安全負全責。
3.3.2 負責編制本單位防汛防臺管理制度,防汛防臺值班制度、汛期巡查、汛期報告制度及防汛防臺搶險預案等。
3.3.3 組織進行防汛防臺自查及整改,落實防汛防臺措施和應急預案,做好防汛防臺準備工作。
3.3.4 負責本單位防汛防臺工作的組織、實施,以及汛情信息的發布與上報。
3.3.5汛期結束后,及時對年度的防汛防臺工作進行總結,上報主管單位。
3.4專業公司
3.4.1 參加委托單位的防汛防臺組織機構和搶險救援組織。
3.4.2 按照職責分工,協助委托單位做好防汛防臺工作,按規定進行防汛防臺自查整改,編制防汛防臺應急處置方案。
4 工作內容、要求
4.1防汛防臺安全工作目標
4.1.1 水電站不發生垮壩、漫壩、水淹發電廠房事故。大壩安全監測系統、水情測報系統、泄洪設施安全可靠。
4.1.2 火電廠不發生灰壩垮壩、不發生水淹廠房、循環水泵房等事故。
4.2 防汛防臺管理
4.2.1防汛防臺管理要做到組織機構健全、責任落實、管理制度齊全完備、應急預案完善有效。
4.2.2水電站水庫的運行參數,如洪水位,正常高水位,汛限水位,以及工程防洪標準,洪水調度原則等,一經上級主管單位批準,不得隨意變更。
4.2.3 大中型水電站水庫防洪標準不符合《水利水電樞紐工程等級劃分及設計標準》要求的工程,應設法采取補救措施。因水文和工程運用條件發生變化,原設計確定的工程防洪標準和洪水調度原則需要改變時,由主管二級單位提出報告,按程序審查批準。
4.3 水電站(水庫)汛期洪水調度規定
4.3.1 有防洪任務的水電站,汛期水庫水位在汛限水位以上的防洪庫容由所在地區有管轄權的省級或流域防汛指揮部門負責調度,或由有管轄權的上級防汛指揮部門授權的下級(地市級)防汛指揮部門調度。
4.3.2 無防洪任務的水電站,汛期洪水調度按照經批準的洪水調度方案由二級單位或電廠調度部門負責執行。
4.3.3 已蓄水發電但工程尚未正式驗收移交,水庫擋水、泄水建筑物尚由建設單位管理的,防汛工作應以建設管理單位為主,發電公司(廠)、設計、施工等單位參與工程防汛工作。
4.3.4 要正確處理防汛防臺、發電與大壩安全的關系,一切服從于大壩安全。當防洪與發電發生矛盾時,發電服從防洪,避免超蓄洪水和盲目降低庫水位運行的傾向。在確保工程安全的前提下,根據水文預報,可適當利用次洪尾部水量多發電,以發揮水電廠的工程效益。
4.4 防汛防臺安全檢查
4.4.1 檢查時間
華東、華中地區在四月底以前完成;東北、華北地區在五月底以前完成;西北地區在六月底以前完成。
4.4.2 檢查項目
按照集團公司的防汛防臺檢查大綱(附件1-附件2)進行。各單位應依據集團公司的防汛防臺檢查大綱制定實施細則。
4.4.3 檢查程序
汛前一至兩個月內,發電公司(廠) 應完成自查整改, 將自查工作總結(檢查項目、存在問題及整改安排)上報主管單位。主管單位應組織復查,并將復查總結報集團公司。集團公司根據情況,適時組織重點抽查。
4.5防汛防臺應急處理
4.5.1 遇超強臺風、大暴雨,大洪水,水庫水位驟漲等特殊情況時,發電公司(廠)應組織有關人員及時對電廠重要部位、薄弱環節進行巡視檢查,發現威脅安全的問題,要及時采取應急措施并報主管單位。
4.5.2如遇特大暴雨、洪水或其他嚴重險情危及電力設施安全,而又來不及或通信中斷無法與上級聯系時,應按照規定啟動經批準的防汛防臺應急預案,進行及時處置,確保安全。
4.6 獎勵與懲罰
4.6.1 各單位應及時總結防汛防臺工作,對在安全度汛和防洪搶險工作中做出顯著成績的集體和個人給予表彰和獎勵。
4.6.2 凡違反本管理制度、洪水調度失誤,防洪防臺搶險不力造成損失的,要追究單位正職和直接主管工作人員的行政責任和經濟責任。
5 支持性文件
5.1中華人民共和國防洪法;
5.2 國家電力監管委員會《水電站大壩運行安全管理規定》。
5.3 附件(略)
